12月18日至21日召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。会议还将减税作为宏观经济政策的一项，以配合实施推进供给侧结构性改革。

不过，现实中，作为对实体企业降低税费减轻负担作用明显的“营改增”并没有在十二五收官之际如期完成。自从2012年1月在上海试点以来，“营改增”试点已近四年，目前交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已在全国全面推开。在电信业自2014年6月纳入试点之后，近一年半时间“营改增”再无新进展。金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业营改增试点迟迟未能落地。

根据国家税务总局统计，金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业涉及的营业税税额约1.6万亿元，占营业税税收总额的67%。可见这四大行业的重要性。而且，相比已经纳入营改增试点的行业而言，上述四大行业具有比较特殊的复杂性。

生活服务业涵盖行业范围广泛，规模量级也很丰富，需要从税率、销售额及征收便利性等角度综合考量和设计，以便切实体现减轻税负的政策目标；建筑业和房地产业有一些共性问题，由于项目周期长，环节多，从哪一时点为征收起点目前尚难明确，而且土地是政府招标拍卖的，没有营业税也没有增值税，这部分倘若不能抵扣，相比目前5%的营业税税率，营改增后可能增加相关企业的税负；而金融业的问题在于资产的配置行为不属于消费，应不应该征增值税本身存在争议，而且目前没有国家在金融业全面推行增值税，没有先例可考。

即便四大行业营改增工作面临许多挑战，但不容置疑的是，营改增对于整个社会发展是极其有利的。数据显示，截至今年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户，已经累计减税4848亿元。营改增改革不仅在税制上前进了一步，打通了增值税抵扣链条，避免重复征税，而且，使国家让利于民的钱能真正进入到实体经济体系中，进入下一步生产循环。企业因为可以进项抵扣而增加资金购买各种服务和生产，从而带动和促进相关环节和行业的稳定和发展，增加就业岗位，令整个社会的经济发展更具活力。可以说，这是供给侧改革诸多配套政策能够发挥直接作用的一项。

此前，财政部部长楼继伟表示，2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。而且，增值税被列为财税改革重点锁定的六大税种（增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税）之首。这也使得营改增全覆盖在十三五时期让人充满期待。