腾讯财经特约自媒体 港股挖掘机

文 | 李域

1月13日有媒体报道，按照中编办的安排，国务院办公厅已经将其经济局六处独立，设立金融事务局，协调一行三会与地方金融办。

这是否标志着金融监管体制改革破冰?这个诞生于国家层面的协调机构，与“金融监管协调部级联席会”是什么关系?谁将在未来的监管体制中发挥主导作用?

坊间热议的“一行三会”合并会否成真?

潮不息，风已起。金融监管体制改革的大船，能否乘长风破巨浪、挂云帆济沧海?

金融监管体制改革势在必行

目前中国实行的“一行三会”金融分业监管，通俗地说，就是“谁的孩子谁抱”。

近年来频繁暴露的局部风险，尤其是去年以来股市经历的巨幅波动表明，现行分业监管的体制框架已经不适应国内金融业发展的需要。

其一，随着大资管时代的到来，混业经营趋势不可逆转。“一行三会”监管格局与这一趋势相悖，导致金融市场 机械分裂，监管真空与监管套利的现象普遍存在。

其二，部门之间协调困难，“一行”与“三会”之间、“三会”内部之间往往存在着信息沟通不畅、工作目标不一致等问题，导致监管效率低下。尽管成立了由中国人民银行牵头，银监会、证监会、保监会参加的金融监管协调部级联席会议制度，但解决不了根本问题。

其三，人民币国际化的趋势、金融创新(特别是互联网金融)的迅猛发展给现有金融监管带来严峻挑战，目前的分业监管、机构监管的逻辑框架已经不再适用。

其四，地方金融办在中央层面尚无对口的联系部门，金融监管系统格局存在断层现象。

中国金融监管体制改革势在必行，已经是业界共识。中央在对“十三五”规划的建议中，明确提出要改革现行金融监管体制：“加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。”

脱胎于国办秘书二局六处

金融事务局并非新设的机构，而是从国办秘书二局里的六处升级而来。

“港股挖掘机”先帮大家整明白新闻中常提及的“国办”。“国办”是国务院办公厅的简称，这是国务院领导处理国务院日常工作的机构。目前国办有9个内设机构，其中最核心的是秘书一局、秘书二局、秘书三局以及应急管理办。

秘书二局又称经济事务局，办理发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输等与经济相关的20多个领域(部、委、办)的文电、会务和督查调研。秘书二局下设若干处，其中六处对接金融口，包括银行、保险、证券领域的相关工作。

六处独立出来升级为金融事务局(秘书四局)后，其级别就由正处升级为正局级，在机构设置上可以分设多个处，工作职能相应地能够更加细分、精准，人员编制上也能有所增加。

据一位接近央行的人士介绍，与“金融监管协调部际联席会议”负责“一行三会”监管政策方面的协调不同，金融事务局将主要负责“一行三会”行政事务方面的协调。

“港股挖掘机”的一位“司机”曾在国家机关服务多年。所谓行政事务，是指公文起草、工作流转、会议组织等工作，比如起草和下发国务院文件、经手递送上报国务院领导的文件、组织国家层面的会议等具体事宜。

据媒体报道，国办金融事务局将由国务院常务副秘书长肖捷主管，由中国农业银行前副行长李振江主持日常工作。李被任命为副局长，并已于上周上任。肖捷曾担任过财政部副部长和国家税务总局局长。

或暂时充当大金融监管角色

对于金融事务局能发挥的作用，银监会湖南怀化监管分局莫开伟撰文指出，就目前而言，主要体现在三方面：

其一，能准确、及时、有效地把握客观金融形势。金融事务管理局可直接接受“一行三会”信息情况反馈，以便中央高层直接掌握不断变化的金融形势及金融运行中存在的问题，有利于中央政府及时出台应对方案，打好金融风险防范“预防针”，增强金融业整体风险“免疫力”。

其二，能随时协调各金融机构关系，解决相互间存在的矛盾和问题。在大金融监管改革模式尚未推出之前，国务院办公厅金融事务局便可弥补这一空缺，可暂时充当大金融监管角色，更好发挥大监管协调功能，为凝聚各金融监管部门合力当好“粘合剂”。

其三，能充当地方金融监管部门牵头人。一方面，使各地方金融办有了依靠，地方在监管过程存在问题，可直接向金融司务局汇报，减少了向“一行三会”汇报的中间环节，大大提高了中央政府与地方政府在监管信息沟通上的快捷性;另一方面，可加强地方政府银行管理部门与金融监管部门的有效沟通与合作，提高了地方金融监管部门地位，推动金融监管纵横向有机结合。

大金融监管模式到底怎么玩?

此前，业界和学界都对大金融监管改革模式进行过热烈讨论，一般认为，大致有以下三种途径：

第一是把金融监管协调机制做实，比如在国家层面成立一个新的机构，从更高层面协调“一行三会”;第二是将“三会”监管权统一，成立一个综合监管机构;第三是仿效危机后国际央行改革最新经验，将“三会”并入央行，采取超级央行模式。

目前来看，尚不清楚这个金融事务局将会被赋予多大的权力。但有一点是明确的，它必将更好地贯彻中央财经工作领导小组的指示精神。近日，中财办主任刘鹤撰文称，由于金融资源具有高度流动性，金融市场具有很强的整体性，金融改革需要特别注重单兵突进和整体协调的关系，防止改革部门化、碎片化。

不管怎样，改革分业监管体制、重构以金融混业监管为目标的综合监管体制已是大势所趋。关于“超级金融监督管理委员会”的种种谜团，相信不久后将揭开答案。

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