11月20日，由中国农业风险治理研究会、中华结合保险集团、农业农村部农村经济研究中间等单位合营编制的《中国农业风险治理成长申报2022》（以下简称《申报》）正式宣布。

中心农村工作引导小组原组长袁纯清，全国人大年夜农业与农村委员会副主任委员李春生，全国政协农委副主任、中国农业经济学会会长陈晓华，原农业部常务副部长、中国农业风险治理研究院院长尹成杰，中国农业风险治理研究会会长、清华大年夜学中国农村研究院副院长张红宇，中国农业风险治理研究会常务副会长、中国人平易近大年夜学中国村庄振兴研究院常务副院长唐园结，农业农村部政策与改革司一级巡查员赵长保，中国银保监会家当险监管部副主任王叙文，中华结合保险集团监事长董忠，首都经贸大年夜学传授庹国柱等引导、专家和业内人士出席会议并见证《申报》宣布。

《申报》主体内容共分为六个部分，分别对农业重大年夜风险及影响，农业风险治理面对的新形势，农业风险治理实践的典范案例，农业风险治理存在的凸起问题，健全农业风险治理体系的政策建议，农业风险治理2021年度大年夜事记以及农业风险治理相干政策文件进行了梳理和研究。

粮食安然和农业成长始终是防备化解各类风险挑衅的重要基本 

但也要熟悉到，农业是典范的风险家当。高度看重农业在防备化解重大年夜风险中的地位，强调要夯实农业基本，以应对农业风险，强调农业成长要应对好风险挑衅。越是面对风险挑衅越要稳住农业，越要确保粮食和重要农产品安然。新形势下解决农业成长中存在的问题，重点从农产品构造、抗风险才能、农业现代化程度上发力。周全扶植社会主义现代化扶植国度全局，对周全推动村庄振兴，加快扶植农业强国提出一系列新安排、新请求。只有把艰苦估计得更充分一些，把风险思虑得更深刻一些，切实加强重大年夜风险猜测预警才能，积极有效堵马脚、强弱项，才能下好先手棋、打好主动仗，有效防备化解各类风险挑衅。

我国农业成长面对六大年夜风险挑衅 

《申报》分析认为，当前我国农业成长面对世界百年巨变和全球新冠肺炎疫情持续伸展等多重挑衅，风险传导性明显加强、灾害性赓续放大年夜。2021年我国农业风险重要表如今天然风险、市场风险、植物重大年夜病虫害风险、动物疫病风险、生物安然风险以及相干非传统风险六个方面。

《申报》分析认为，应对各类风险挑衅，农业始终是“根本盘”和“压舱石”。2021年以来，世界百年未有之大年夜变局正加快演进，全球疫情仍在持续，世界经济清醒动力不足，大年夜宗商品价格高位波动，国际经贸情况不稳定不肯定身分明显加强。我国经济成长面对需求紧缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情多发披发。在复杂多变的国际国内形势下，各地区各部分出台真金白银的支撑政策，采取务实管用的技巧办法，亿万农平易近齐心合力务农抓粮，确保农业临盆有力克服了疫情、灾情等风险挑衅的晦气影响，延续了多年的好形势，实现了稳中向好，为保平易近生、防通胀、稳定经济大年夜盘供给了坚实支撑，更为应对波谲云诡的国际形势供给了有力保障。

精确把握农业风险治理面对的凸起问题 

在传统风险方面，2021年我国气候异常凸显，极端气象气候事宜多发强发广发并发。农产品价格总体出现振荡上涨，农业市场风险加大年夜，对农业临盆和农平易近收益造成了明显影响。全年病虫害风险总体侧重产生，但因为防控得力影响依然可控。重大年夜动物疫病风险总体稳定，未出现区域性爆发风行。生物安然风险持续增长，境外生物威逼和内部生物风险交错并存，外来入侵物种传入扩散门路加倍多样化、隐蔽化。

在非传统风险方面，不稳定性、不肯定性明显增多，造成了长时光的持续影响。新冠疫情赓续反复，农业面对临盆安然、流畅安然、就业安然等三重风险挑衅；地缘政治风险上升，全球农产品家当链供给链风险增大年夜，国际市场通胀高企，农产品国际贸易冲突明显加剧。

与此同时，农业范畴中诸多风险可能会传递到其他范畴，值得看重。比如，农业面源污染风险仍然凸起、农业碳减排压力大年夜、农产品德量安然风险仍然存在、农业供给链风险赓续凸显、政策履行误差风险时有产生、农村金融风险须要防备化解等等。

农业风险认知上，农业临盆经营主体，以及各级处所当局在内，农业风险治理意识还不强。已有的农业风险治理仍以“点”式治理为主，不合政策对象都针对某一个特定的风险类型，忽视了不合类型风险以及家当链不合环节风险之间的交互性。农业风险治理政策、技巧和手段照样“散装”的，甚至有些方面还很零碎，整体性不敷。

风险预警才能上，对于事前风险防控的看重程度不足，多以事中风险控制和过后风险治理为主。固然灾害预警监测技巧及信息技巧等已比较先辈，但部分技巧体系互不附属、各自为战。灾害信息宣布不敷公开、及时、有效，缺乏有关农产品的临盆、需求、库存、进出口和市场行情以及国外农业政策等方面的信息汇集、整顿、宣布和反馈体系。

保险感化发挥上，农业保险扩面不敷和特点农产品保险覆盖率低，粮食产品保险处所配套压力大年夜，农业保险应收保费问题凸起，农业保险经营成本高，大年夜灾风险分散机制尚未建立。

农业基本扶植上，农业基本举措措施投资近两三年增速有所放缓偏向，农田水利等基本举措措施投入仍然不敷，投资渠道较为单一，投入和扶植标准广泛较低，缺乏有效管用的经久管护机制，与旱涝保收的高标准农田扶植请求还有必定差距。村庄门路、农村电网、供水保障、互联网普及等与城镇比拟仍然存在明显差距。

科技支撑才能上，农业风险治理科研才能不足，农业科技推广资金匮乏、门路单一，农业保险行业科技化扶植尚不完美。

经由多年尽力，我国根本建立中国特点的农业风险治理轨制框架，也采取了多种应对农业风险的处理手段。但总体来看，我国抵抗和应对农业风险的综合才能还比较弱，存在农业风险认知不足、风险预警才能不强、农业基本举措措施仍然脆弱、科技支撑才能不足、农业保险感化发挥不充分、各类治理对象合力不敷等诸多问题。

治理对象应用上，农业巨灾风险治理对象尚未有效应用，气候指数保险感化未充分发挥，“保险+期货”模式相干配套机制不完美，非惯例风险事宜的控制对象欠缺。

《申报》建议，必须加快破解农业风险高发频发与风险治理才能不足之间的抵触，与时俱进构建相符我国国情农情和成长阶段的农业风险治理体系。

一是赓续强化农业风险治理理念，将风险治理的目标前置，经由过程“预防”来“止损”；建立底线思维和综合风险治理理念，建立健全好处共享、风险共担的治理思路。

二是健全农业风险监测办事体系，重点完美农业气候风险早期猜测预警、农业信息办事等体系。

三是完美风险治理科技支撑体系，优化农业范畴科技构造，加快科研攻关和家当化应用，应用新型信息技巧，立异成长保险产品，加大年夜农业保险科技赋才能度。

加快推动农业家当安然体系和才能现代化 

四是建立风险治理对象联念头制，强化政策对象组合效力，推动风险治理对象集成发力。

五是进步农业保险的办事质量，按照“扩面、增品、提标”的请求，加快农业保险事业快速成长和转型进级为立异。

六是积极介入全球生物安然治理，加强生物安然政策制订、风险评估、应急响应、信息共享、才能扶植等方面的双多边合作交换。