8000亿专项基金下达 支持看得准有回报项目
陈益刊
第四批国家专项建设基金(下称“专项基金”)近期已经下发地方，至此用以促进投资稳增长专项基金投放规模已达8000亿元。目前地方正积极申报第五批专项基金，具体申报要求也随之披露，多地提出将于1月底上报项目。
去年8月份以来，为应对经济下行压力，国家发改委将促投资作为稳增长工作的重中之重，并通过发行债券筹集资金设立专项建设基金，直接注入项目资本金或股权投资等方式，这极大地调动了银行、地方和项目单位的投资积极性。专项建设基金稳投资的效应也正在显现。
地方积极申报
去年9月至12月，国家发改委先后将四批专项基金陆续下达给地方。近期，不少地方披露获得第四批专项基金金额。之前市场猜测的专项基金规模过万亿也得到印证。
根据去年12月四川省阆中市政府网站公开的一篇专项基金总结文件，去年国家所建立的专项建设基金计划通过国家开发银行、农业发展银行定向发行专项建设债券1.2万亿元。截至12月国家已发放专项建设基金项目四批，累计发放资金0.8万亿元。
湖北孝感市孝南区2016年专项建设基金项目申报工作方案称，2016年，国家发展改革委拟安排四批专项建设基金，原则上按季度进行投放，各批金额按照前高后低考虑。
《第一财经日报》记者梳理公开信息发现，近期不少地方在开展第五批(即2016年第一批)专项基金申请工作，并要求在1月底上报。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已经有市县开展第五批专项建设基金申报工作。
与前四批专项基金申报工作相比，第五批专项基金项目申报范围要求有所变化。首先，第五批项目申报范围为五大领域29个专项，比之前增加了异地扶贫搬迁、电动汽车充电基础设施等专项，同时删减了地下综合管廊、城市停车场等专项。
其次，在申报要求上，主要安排2016年上半年可以新开工建设、能够产生新拉动的项目，以及2015年开工、主要在2016年形成工作量的项目；适当安排2014年开工的建设周期长、投资规模大的铁路、国务院确定的重大水利工程、中型水库项目；优先考虑项目收益适中，回报率为3%~5%、回报周期约10~20年的项目；优先考虑整装的大项目和PPP项目。
最后，第五批项目在资本金比例上也有所要求，比如重大水利工程等三农建设专项建设基金占项目资本金比例按国家规定比例的100%控制，增强制造业核心竞争力等转型升级项目按国家规定比例的50%控制，其他按国家规定比例的70%控制。比例为70%和50%的专项，可向上浮动5%、最高分别按75%和55%掌握，下浮比例不限。
孝南区申报方案还称，国家发展改革委会商有关方面确定项目清单后，由国家开发银行、农业发展银行独立评审、自主决策，除项目单位主动退出、项目实际与申报信息严重不符等情况外，两家银行原则上不在基金投放环节予以否决。
确保投资有效
为充分发挥投资在稳增长中的关键作用，发挥融资放大效应，去年建立专项建设基金，是国家发改委会同国家开发银行和农业发展银行，向邮政储蓄银行定向发行长期专项债券筹资而建。其中，中央财政按照专项建设债券利率的90%给予贴息。
一名地方国资委官员曾对本报表示，专项基金直接注入项目资本金，利息是0.5%~1%，基本上相当于低息贷款，而且债券期限长，一般是10年甚至更长。
在地方财政收入捉襟见肘，地方项目融资难、融资成本高等背景下，国家专项建设基金资金低成本、期限长，而且国家发改委加快基金投放，地方短期内能收到真金白银，用于补充项目资本金、赢得银行贷款，这极大提高了地方申报项目的积极性。
以洛阳市为例，洛阳市争取国家专项建设基金位于河南省之首。截至目前，洛阳市共有前坪水库、故县引水工程、中航光电、中航锂电等55个项目获得国家专项基金支持，共计安排资本金29.5亿元。
洛阳市发改委表示，已争取到位的近30亿元资本金不仅有效缓解当前该市项目建设资金困难，而且后续两行跟进贷款将为该市项目建设注入至少5倍量的放大资金，将有效拉动投资，为2016年经济发展奠定良好的基础，注入新的活力。
专项基金并非“大水漫灌”，而是支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设，这确保了投资有效且有针对性。
据本报记者了解，地方申报专项基金项目被锁定在5个方面33类项目。这5个方面是指三农建设、轨道交通等城市基础设施建设、中西部铁路等重大基础设施建设、民生改善等建设、增强制造业核心竞争力等转型升级。
随着连续四批专项建设基金投放，为了确保这笔资金有效下达到指定的投资方向上，国家发改委在去年11月底开展了针对专项基金等项目督查工作。
比如，去年11月25日至28日，国家发展改革委第五督查组一行7人，对湖南省专项建设基金项目实施等情况进行了专项督查。
专项基金稳投资的效应正在显现。去年1~11月全国新开工项目计划总投资增长4.7%，增速比1~10月提高0.6个百分点，连续7个月小幅回升。1~11月固定资产投资到位资金增长7.9%，增速比1~10月提高0.6个百分点，连续两个月回升。
国家发改委固定资产投资司评论称，以上数据表明，随着专项建设基金陆续投放，各项促投资稳增长措施逐步落实到位，投资出现企稳迹象。
